發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用國(guó)土資源，是破解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來(lái)，市國(guó)土資源局按照市委、市政府的工作部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊緊圍繞全市轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，努力促進(jìn)全市土地利用效率進(jìn)一步提升、用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供持續(xù)有力的用地保障。

　　嚴(yán)格監(jiān)管“控”地

　　讓每宗地都能盡其所用

　　一是嚴(yán)格土地規(guī)劃管控。規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約。市國(guó)土資源局堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為編制土地利用總體規(guī)劃的重要原則，科學(xué)分解上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃修編控制指標(biāo)，合理布局建設(shè)預(yù)留空間，積極做好土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，強(qiáng)化規(guī)劃整體管控，引導(dǎo)促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。并根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整修改土地規(guī)劃，促進(jìn)空間利用更高效、用地布局更優(yōu)化。今年年初，根據(jù)發(fā)展需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了微調(diào)，優(yōu)化了1279.5畝允許建設(shè)區(qū)的布局。二是嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查。貫徹落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的差別化供地政策，優(yōu)先保障帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高新技術(shù)項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目用地。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。對(duì)投資總額低于2000萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不予供地，鼓勵(lì)通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決用地問(wèn)題。嚴(yán)格土地投資強(qiáng)度審核，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要求追加投資或者核減用地面積。三是嚴(yán)格土地批后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地公示、項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收等制度，強(qiáng)化土地出讓合同管理，對(duì)不按照合同約定內(nèi)容開(kāi)發(fā)建設(shè)的，一方面配合各鎮(zhèn)（區(qū)）做好促開(kāi)工促建設(shè)，另一方面嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處置，防止寶貴的土地資源閑置浪費(fèi)。四是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。違法用地不僅低效浪費(fèi)，還擠占了正常的建設(shè)用地指標(biāo)和空間。市國(guó)土資源局不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度，推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深化土地執(zhí)法模范市和執(zhí)法模范鎮(zhèn)（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地，有力維護(hù)了全市土地管理正常秩序。

　　復(fù)墾整治“增”地

　　讓城鄉(xiāng)土地配置更優(yōu)化

　　市國(guó)土資源局緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的要求，充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一政策杠桿，積極推進(jìn)土地整治工作。通過(guò)土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)和綜合整治，著力破解工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的難題，有力盤(pán)活了農(nóng)村存量資源，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與融合發(fā)展，為建設(shè)“現(xiàn)代田園城、美麗新太倉(cāng)”夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了空間載體。一方面，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，將農(nóng)村散亂、廢棄和低效利用的建設(shè)用地騰換出來(lái)，在充分保障安置用地的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)生的土地掛鉤指標(biāo)用于支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。2010年以來(lái)，共完成增減掛鉤項(xiàng)目197個(gè)，獲得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)6949畝，正在實(shí)施項(xiàng)目91個(gè)，拆舊復(fù)墾土地3363畝。另一方面，積極對(duì)上爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目和資金，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，將一片片“蚯蚓路、燒餅田，望天地”，整理成“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，增加了有效耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年以來(lái)，共完成省投資土地整理項(xiàng)目2個(gè)，完成土地整理面積27085畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1578畝，新獲批省投土地整理項(xiàng)目2個(gè)，獲得整治資金5401萬(wàn)元，正在整理的土地面積有27356畝。完成耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目65個(gè)，新增耕地2745畝，為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求、守住耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了重要作用。

　　盤(pán)活存量“挖”地

　　讓閑置低效用地活起來(lái)

　　盤(pán)活存量土地是緩解用地供需矛盾的重要途徑，是節(jié)約集約用地的內(nèi)在要求。市國(guó)土資源局堅(jiān)持把盤(pán)存挖潛作為工作的重中之重來(lái)抓，深入排摸情況，加強(qiáng)政策研究，想方設(shè)法向存量“要”地，努力讓曾經(jīng)閑置和低效利用的土地“活起來(lái)”。一是全面排查，摸清家底。通過(guò)開(kāi)展土地調(diào)查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和土地信息化建設(shè)等工作，大力推進(jìn)建設(shè)用地精細(xì)化管理，全面掌握建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，切實(shí)摸清存量閑置土地底數(shù)，對(duì)批而未供、供而未用和用而未盡的地塊建好臺(tái)賬，為有序開(kāi)展盤(pán)活提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是用好政策、分類盤(pán)活。對(duì)農(nóng)村閑置低效利用的土地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法予以騰換集聚，實(shí)現(xiàn)高效利用。對(duì)廢棄的獨(dú)立工礦和交通水利用地，運(yùn)用國(guó)土部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾后調(diào)整利用。對(duì)于批而未用（供）土地，通過(guò)調(diào)整盤(pán)活政策進(jìn)行再利用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，對(duì)未按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放《促建通知書(shū)》，督促及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)認(rèn)定為閑置土地的按照閑置土地政策進(jìn)行處置。今年以來(lái)，共制發(fā)《促建通知書(shū)》40份。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。今年3月，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于盤(pán)活閑置土地、推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（太政發(fā)〔2013〕36號(hào)），提出要加大閑置土地處置力度，實(shí)施低效用地的二次開(kāi)發(fā)，3年內(nèi)盤(pán)活存量土地不少于6000畝，每年不少于2000畝。市國(guó)土資源局積極貫徹落實(shí)市政府的決策部署，配合有關(guān)部門(mén)將年度盤(pán)活任務(wù)分解落實(shí)到了各個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），并就擬盤(pán)活地塊情況開(kāi)展逐鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)研，指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）通過(guò)用地回購(gòu)、合作開(kāi)發(fā)、退二強(qiáng)二、退二進(jìn)三等辦法，實(shí)行“騰籠換鳳”，確保完成年度盤(pán)活任務(wù)。

　　政策引導(dǎo)“節(jié)”地

　　讓節(jié)約集約成為自主選擇

　　土地資源有限，科學(xué)利用無(wú)限，我市新增建設(shè)發(fā)展空間十分有限，耕地后備資源非常匱乏，要實(shí)現(xiàn)以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須要向有限的土地資源要效益。市國(guó)土資源局積極協(xié)助市政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全和不改變用途的前提下利用存量工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按項(xiàng)目容積率實(shí)行差別征收，著力讓節(jié)約集約用地成為企業(yè)的自主選擇。全市現(xiàn)有4層以上帶工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積達(dá)58.73萬(wàn)平方米，比建設(shè)單層廠房節(jié)約了數(shù)百畝土地。2012年，我市被省國(guó)土廳和省經(jīng)信委表彰為全省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū)，獲得了200畝建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和200萬(wàn)元廠房租賃資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極開(kāi)展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)約集約用地的政策要求和先進(jìn)典型，不斷總結(jié)探索節(jié)約集約用地的新舉措和新途徑，促進(jìn)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)進(jìn)一步深化。

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